莘县县委编办围绕破解基层社会治理存在的难点问题，破解“小马拉大车”难题，着力构建权责一致、边界清晰、运行高效的基层管理体制，提升基层治理效能。

一、优化机构设置，建强工作体系。一是坚持党建引领。坚持把党建工作嵌入到经济社会发展经络上，把建立健全镇街党（工）委统一指挥和统筹协调机制，强化镇街党（工）委政治功能和组织功能作为构建简约高效基层组织架构的根本来抓。聚焦基层党的建设职能，在镇街设置党建工作办公室，统筹基层党组织和党员队伍建设等工作职能，健全完善党建工作体系，将党的领导延伸到社区、“两新”组织等领域最“末梢”，着力强化街镇统筹协调能力，切实加强党对基层治理的全面领导，牢牢把准“拉车”方向。二是重塑机构职能。以突出“精简效能、务实管用、权责一致”为目标导向，聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，优化镇街机构设置，职能相近的内设机构和事业单位统筹精干设置，将镇街原设置的“七办五中心”统一调整为“五办四中心”，实行扁平化管理，县域内镇街机构设置相对统一，保证了上下贯通、步调一致、执行有力，推动“拉车”入“正轨”。

二、明晰权责清单，为基层减负松绑。一是“依单履职”强管理。编制公开基层党建、城乡建设等7类189项具体事项，将赋予镇（街道）“五项权力”补充纳入镇（街道）职责任务清单，明确职责任务承办机构，压实工作责任，确保街道职责任务履行“有单可依”，进一步促进依单治理、融合联动，提升基层解决问题、履职服务的实际能力。二是“属地管理”明界限。把规范“属地管理”作为推进基层减负的有力抓手，让基层集中精力强治理、优服务、抓发展，夯实基层发展“主动权”。出台2批《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，涉及基层反映较集中的自然资源、生态环境、城乡建设等98项职责事项，作为县乡两级履职、监管和问责责任界定的重要依据，实现“照清单履职、依清单办事”。三是“职责准入”严监管。严格落实镇（街道）职责准入制度，明确县直部门不得擅自将已有自身承担的职责任务交由镇（街道）办理，县直部门不得以资金、项目等要求镇（街道）对口设置机构或加挂牌子，减少上级部门对镇（街道）的考核事项，切实减轻“拉车”负重。

三、建强干部队伍，提高资源使用效益。一是充实基层治理“人力”。坚持“优编强基”改革，聚焦镇街专业技术人员短缺等问题，积极推动资源、服务、管理下沉，坚持编制资源向基层一线倾斜，为镇街配备专业技术人才提供编制保障，有效保障基层用编需求。通过减上补下厚植基层“神经元”，加大了编制资源向镇（街道）倾斜的力度，共下沉事业编制237名。为进一步理顺条块关系，原县直部门派驻镇（街道）站所人员编制同步下沉93名。加大高层次、高素质专业人才引进力度，通过选调生考录、政策性安置等方式，为镇街补充专业人员，补齐人手短缺的短板，让“小马”变“壮马”。二是激发岗位管理“潜力”。为破除镇街人员身份、激励保障等方面障碍，探索实行岗位管理，科学设置岗位、优化人员配置，推行编制分类管理、人员统筹使用，打破干部行政、事业身份以及职级等界限，通过竞聘等方式，把人力资源优化配置到合适岗位，推动干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，激发干部干事创业动力，让“小马”变“骏马”。