为持续深入推进镇(街道)行政管理体制改革,聊城市东昌府区聚焦资源下沉、优化机构、内外协同、减负增效,做好“加减乘除”,为基层治理添活力、强内力、增动力、聚合力,助推基层治理能力提升。
一、资源下沉增活力,做好基层力量“加法”。
一是聚焦力量集聚,充实工作力量。通过“减上补下”等方式,向14个镇(街道)下沉事业编制84名,推动编制资源向基层倾斜。加大基层人员补充力度,建立镇(街道)事业编制周转专户,为满编超编、长期无法补充人才的镇(街道)补充农业农村、乡村振兴、城市管理等领域急需紧缺专业技术人才。同时,在制定用编进人计划时优先向镇(街道)倾斜,不断充实基层人才,优化人员结构,打造高素质基层一线队伍,强化力量保障。二是聚焦权力下放,推动扩权赋能。进一步推动职能部门向镇(街道)下放职权,依法赋予镇(街道)对区直部门及其派驻机构考核评价权、对派出机构负责人人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权等5项权利,加强镇(街道)对区直部门派驻机构及人员的管理职责,充分发挥镇(街道)党(工)委协调各方、领导基层治理的重要作用。
二、优化机构强内力,做好办事流程“减法”。
一是聚焦简约高效,优化机构职能。聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能,综合设置党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、平安法治办公室等4个内设机构加1个党政事务综合办公室,统一设置应急和综合执法中心、便民服务中心(挂退役军人服务站牌子)、公共文化服务中心(挂新时代文明实践所牌子)等3个事业单位,街道差异化设置城乡发展综合服务中心,镇差异化设置农业农村综合服务中心。切实理顺镇(街道)各机构职责,用“模块化”思路,打破“碎片化”治理困境,进一步提升基层行政效率,优化群众办事体验感。二是聚焦便民为民,提升服务水平。标准化、规范化建设镇(街道)便民服务中心、村(社区)建设便民服务站。配齐配强工作力量,完善办事指南和工作规则,大力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”,提高群众办事满意度。依托平安法治办公室搭建集人民调解、行政调解、司法调解、法律服务等于一体的“一站式”矛盾纠纷调解平台,建立多元调解队伍,对受理事件分析研判、多元化解,不断提高镇(街道)社会治理能力。
三、内外协同聚合力,做好协作配合“乘法”。
一是聚焦内部合作,加强协同配合。综合设置应急和综合执法中心作为镇(街道)综合执法平台,统一指挥调度区直各部门派驻镇(街道)执法力量开展联合执法。对涉及多个部门职责的事项,由综合执法平台统一协调有关部门开展联合执法,形成“一支队伍管执法”的大执法模式,推动执法由“指头”向“拳头”转变,解决推诿扯皮问题,增强各部门间执法合力,提高执法效能。二是聚焦外部联动,健全工作机制。建立“乡呼县应、上下联动”响应平台。不断优化平台工作机制,由区12345市民热线受理中心负责区级“乡呼县应”指挥中心的运行,选派专人管理,形成各镇(街道)“呼叫员”参与、督察机构“督办员”监督、相关职能部门“专管员”协调、热线专管人员管理“四向发力”的工作机制。加强镇(街道)与区直部门的协作配合,涉及多个部门时由牵头部门协调相关区直部门共同解决,推进基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
四、减负增效添动力,做好松绑减压“除法”。
一是聚焦职责明晰,强化清单管理。用好《东昌府区镇(街道)权责清单》,明确权力实施主体、实施权限,明确责任事项,实现权责“法定化”。用好《聊城市东昌府区镇(街道)职责任务清单》,提高镇(街道)职责任务清单的透明度和可操作性,健全完善镇(街道)职能体系,实现职能“精细化”。用好“属地管理”清单,打造了高质量清单事项的“施工图”“说明书”,实现责任“清晰化”。二是聚焦主责主业,激发发展活力。健全完善镇(街道)职责准入机制,区级职能部门不得擅自将已明确由自身承担的职责任务交由镇(街道)办理。全面取消招商引资、协税护税等工作任务,将工作中心转移到公共服务、社会管理上来。减少上级部门对镇(街道)考核事项,切实减轻基层负担,激发镇(街道)发展活力。
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